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“事实孤儿”将不再游离于监护之外
2019年08月29日 08:39 来源: 内蒙古晨报 编辑: 王海清

  内蒙古晨报融媒体平台消息(记者 郭治华)生活在呼市的昊天今年12岁。在他8岁时,父亲因故意杀人被执行死刑。随后,昊天的妈妈独自收拾行李离开了家……自此,昊天跟爷爷奶奶一起蜗居在一间平房里相依为命。

  在内蒙古,像昊天这样情况的未成年人约有9000名,他们这个群体有一个专属的名字——事实孤儿。

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  今年7月10日,国家民政部举行新闻发布会,公布了12个部门联合印发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》。这是我国首次就加强“事实孤儿”保障工作出台专门意见。明确要求强化“事实孤儿”基本生活保障、完善教育资助救助、优化关爱服务等机制。

  “与北京、上海等大城市不同,目前内蒙古各地还没有针对‘事实孤儿’的专门管理机构。现阶段这方面内蒙古还是空白。”自治区民政厅儿童福利处副处长赵景波坦言,如何让“事实孤儿”不再孤独无依,还需从多方面下功夫。

  逃不开的命运

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宝赢彩票app  在没人注意的时候,4岁的正泽常会站在爷爷家的窗边,用手指在玻璃上画着一个个圆圈。

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  “事实孤儿”是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童;或父母一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

宝赢彩票app  来自国家民政部的摸底排查数据显示,据不完全统计,全国“事实孤儿”现在约有50万名。其中属于上述第一类情形的约有22万名,属于第二类情形的约有28万名。

宝赢彩票app  在没人注意的时候,4岁的正泽常会站在爷爷家的窗边,用手指在玻璃上画着一个个圆圈。看到圆圈成型,他再透过圆圈凝望窗外飞过的鸟儿,眼神中充满好奇和探索。当渐渐看不到小鸟后,正泽的眼中满是失落。他在想什么,没人知道。

  正泽生活在巴彦淖尔市五原县,与他相依为命的是靠种地为生的爷爷和奶奶。

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  2015年,正泽刚刚出生两个月,妈妈突然离开了家。紧接着,正泽的爸爸开始外出寻找妻子,一个月、两个月、半年、一年……直到今年,家里人不但没有正泽妈妈的音信,后来连正泽爸爸也音信全无。父母相继离家,让正泽变成了“事实孤儿”。留给正泽和他爷爷奶奶的,是20多万元的债务。

宝赢彩票app  “娃娃现在还小,不太知道父母的情况。再过几年,他就会知道啦。”正泽的爷爷奶奶不敢跟孙子说太多关于他父母的事情,但老两口也知道,孩子很快就会了解到父母的情况。

宝赢彩票app  正泽的爷爷提起儿子和儿媳时,少不了埋怨。但是一看到独自玩耍的孙子,却又忍不住抹眼泪。“我和他奶奶还活着,能照料他。我们走了呢?谁来管他?”正泽的爷爷奶奶每天都在忧心,却又难以解决。

  366人受到资助

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宝赢彩票app  徐小琴认为,通过与各地合作伙伴开展合作,建立“事实孤儿”信息库,形成其生存状况调查报告,争取推动将这部分儿童纳入国家的孤儿福利政策。

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  在生活与学习上,这些孩子享受不到监护人照顾,他们不仅是爷爷奶奶和亲戚未来的忧虑,在近两年里,也是徐小琴的工作重心。

  徐小琴是内蒙古公益事业发展基金会“爱助事实孤儿”项目的负责人。办公室里成摞的档案资料,就是徐小琴为这些孩子们寻求爱心帮助的第一步。

  从2018年开始,像昊天、正泽这样无法得到父母监护的“事实孤儿”,内蒙古公益事业发展基金会开始对内蒙古地区展开调研工作,并制定了“爱助事实孤儿”项目执行方案。主要为呼和浩特市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、包头市、锡林郭勒盟、通辽市等盟市相关部门和个人上报的“事实孤儿”,发放公益生活助学金。

  “‘事实孤儿’多数在项目进行过程中,我们会建立专门的‘事实孤儿’动态数据库,形成其生存状况调查报告,不断地搜集更多需要帮助的‘事实孤儿’,分年龄段进行管理,并对超出18周岁、父母服刑期已满、重疾得到医治的儿童移除救助范围,从而增加新受助人,减少漏报的发生。同时,加大投入力度,积极筹措资金,确保关爱孤儿工作持续有效开展。以今年为例,经走访筛选,将有366名‘事实孤儿’受到资助。每人每年受助金额约2500元。”徐小琴说。

宝赢彩票app  徐小琴认为,该项目一方面对事实无人抚养学龄儿童提供生活助学金,使他们享受公平接受教育的权利,促进他们健康发展;另一方面设立“事实孤儿人身意外伤害储备金”,旨在帮助“事实孤儿”在遭遇意外人身伤害又家庭经济极端拮据的情况下,能够得到及时救助。更重要的是通过与各地合作伙伴开展合作,建立“事实孤儿”信息库,形成其生存状况调查报告,争取推动将这部分儿童纳入国家的孤儿福利政策。项目的远期目标,是要引起社会对“事实孤儿”及其生存、发展问题的关注和重视,并在未来将“事实孤儿”群体纳入社会保障体系。

  专项管理仍属空白

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  “当‘事实孤儿’得到认定之后,国家会给这个群体每人发放相应等级的基本生活补贴,让他们在生活上得到一定保障。”自治区民政厅儿童福利处副处长赵景波表示。

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  记者从自治区民政厅儿童福利处获悉,目前内蒙古范围内“事实孤儿”约有9000名。

  民政厅儿童福利处处长谢晓黎介绍,其实在国家12个部门联合印发《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》前一个月,自治区民政厅就开始着手摸底统计全区范围内的“事实孤儿”,但因为“事实孤儿”类别多,还涉及隐私,统计的确切数字还在进一步更新核实。

  “目前针对‘事实孤儿’,内蒙古范围内还没有专门性的管理机构,这些孩子多数都是跟随其他亲属一起生活。只有极少数生活在儿童福利机构。但因为目前针对‘事实孤儿’的救助保障管理还在摸索阶段,关于‘事实孤儿’的精准定位也需要医保、公安等多部门共同协调配合。当‘事实孤儿’得到认定之后,国家会给这个群体每人发放相应等级的基本生活补贴,让他们在生活上得到一定保障。”赵景波表示。

宝赢彩票app  在赵景波看来,虽然内蒙古“事实孤儿”保障管理还在探索阶段,但是未来可以发挥各地共青团委等组织的动员优势,对“事实孤儿”进行必要的心理抚慰;发挥未成年人救助保护组织的作用,对“事实孤儿”所在的家庭进行家庭巡访和监护指导。此外,还会进一步维护“事实孤儿”的法律权益,加大法律援助,将这一群体逐步纳入跟踪保护对象范围,提供有效的监护和保障。对于履行监护职责不当的父母,将联合多部门进行惩戒。总之,做好“事实孤儿”的保障管理,还需从多方面共同发力。

宝赢彩票app  (文中正泽、昊天均为化名)


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